Год назад, 28 апреля 2014 года, Евросоюз отменил визовый режим для молдавских граждан, обладателей биометрических паспортов. Как воспользовались наши соотечественники этой свободой передвижения, какие итоги можно подвести и насколько надежным может оказаться этот режим для граждан, которые колеблются в своем выборе между Востоком и Западом? Беседа с программным директором Ассоциации внешней политики Викторией Букэтару.
Свободная Европа: Итак, ровно год назад гражданам Республики Молдова был предоставлен безвизовый режим с Евросоюзом. Многие граждане рады этому и причин для сожалений у них нет. А ответственным европейским структурам есть о чем сожалеть за этот год, как вы считаете?
Виктория Букэтару: Да, действительно, в течение года граждане Республики Молдова, обладатели биометрических паспортов, могли беспрепятственно ездить в страны Европейского Союза. Молдова была и остается единственным государством Восточного партнерства, для граждан которого ЕС отменил визы. До настоящего момента никакая другая страна Восточного партнерства не может похвастать таким режимом с Европейским Союзом.
Из 460 тысяч граждан, выехавших в страны ЕС, по различным причинам в Европейский Союз не пустили 1 тысячу 355 человек, а около 2300 человек превысили сроки пребывания в нем.
Преимущества безвизового режима для Республики Молдова состоят, прежде всего, в том, что были заложены основы широкого процесса реформ в жизненно важных областях, таких, как судебная система, внутренние дела, информационная безопасность и борьба с коррупцией.
Безвизовый режим повлек за собой и глубокие процедурные преобразования, способствуя совершенствованию институциональных услуг, которые в первую очередь были адаптированы к европейской практике и стандартам.
План действий по либерализации визового режима включает два этапа: первым этапом было принятие законодательных рамок, второй был отведен на их внедрение. Законодательство – это живой организм, законы постоянно меняются, совершенствуются, пересматриваются, и власти Республики Молдова, в том числе граждане, всегда должны быть готовы справиться с этой работой.
Нынешние тенденции на внутреннем плане не самые радужные. Громкие финансовые скандалы, законопроекты, ограничивающие основные свободы человека... Я имею в виду недавно внесенный проект закона, который касался свободы выражения мнений. Сегодня налицо также непоследовательность политического класса Кишинева в том, что касается европейской интеграции Республики Молдова.
Все мы прекрасно знаем, что европейский курс в целом, как и процесс адаптации к европейским стандартам предполагает железную политическую волю, а также единство политического класса.
Свободная Европа: Условия, которые пришлось выполнить для отмены виз – те, что касались защиты документов, в том числе биометрических паспортов, нелегальной миграции, включая реадмиссию, общественного порядка и безопасности, внешних связей и основных свобод – все эти требования, которые Республика Молдова выполнила удовлетворительно, остаются под каким-то мониторингом? Есть какие-то оценки со стороны Евросоюза относительно их дальнейшего соблюдения или: сделали, забыли и пошли дальше?
Виктория Букэтару: Нет. Разумеется, Республика Молдова находится в процессе постоянного мониторинга. Страна получила этот безвизовый режим не необратимо. Нас исключили из списка государств, в отношении которых сохраняется визовый режим – но точно так же нас могут туда вернуть.
Молдова, прежде всего, должна демонстрировать неизменную приверженность, а это означает совершенствование, это означает отслеживание законодательных норм Евросоюза и постоянную адаптацию к ним. Одна из проблем, с которыми сталкивается сегодня Европейский Союз – это проблема нелегальной миграции; и мы все знаем, что были и трагические случаи, и совсем недавно. Нужно исходить из того, что Евросоюз несомненно ужесточит свою миграционную политику, и это может отразиться и на Республике Молдова.
Помимо этого, мы сталкиваемся с региональным кризисом на Украине, что также может повлиять каким-то образом на Республику Молдова. В отличие от балканских государств, получивших безвизовый режим, Молдове пришлось проанализировать и возможные последствия такого фактора, как миграция.
Результаты, которые есть у нас на данный момент, показывают, что Молдова не представляет опасности для Европейского Союза с точки зрения миграции, но ЕС может усмотреть другие угрозы, учитывая ситуацию в регионе. К примеру, на рижском саммите Восточного партнерства Украина ждет решительных шагов со стороны Евросоюза в том, что касается безвизового режима, хотя европейские эксперты настроены скептически и уверены в том, что этого не произойдет.
Поэтому предполагается, что Молдова останется пока единственным государством, в отношении которого действует безвизовый режим с Евросоюзом. Но это влечет и очень большую ответственность с нашей стороны, потому что мы должны обеспечить безопасность как граждан Республики Молдова, так и безопасность европейских граждан.
Свободная Европа: Объективно и не преувеличивая – вы верите в возможность отмены этого режима? Конечно, ничто не вечно под луной, но при каких обстоятельствах это возможно – регресс реформ, приход к власти партий, явно враждебных европейскому курсу? Что может привести к тому, что с нас снимут эти привилегии – разумеется, если вы считаете, что это возможно в принципе?
Виктория Букэтару: Не думаю, что безвизовый режим для молдавских граждан может быть отменен в ближайшее время. Но это несомненно произойдет, если Республика Молдова не продемонстрирует приверженность европейскому курсу. И здесь я имею в виду именно обязательства по продвижению реформ.
К сожалению, сейчас реформы буксуют. И если Евросоюз посчитает, что Республика Молдова не в состоянии обеспечить свою безопасность и ставит под угрозу не только собственную безопасность, но и безопасность граждан Европейского Союза, конечно же, этот режим свободного передвижения в Шенгенской зоне может быть отменен.
Я считаю, что, прежде всего, Молдове необходимо продолжить начатые реформы в судебной системе, не прекращать борьбу с коррупцией, обеспечить безопасность, как информационную, так и на границе, как предусматривалось планом действий по либерализации визового режима, а также бороться с наиболее крупными коррупционными действиями, которые имели место в финансовом секторе. Потому что Европейский Союз оказал и продолжает оказывать более чем существенную финансовую помощь для проведения этих реформ, и если финансовая безопасность не будет обеспечена, конечно, это поставит под угрозу отношения Республики Молдова с Евросоюзом и ЕС изменит свое отношение к стране.
Мы должны понять: Европейский Союз – партнер, который активно включается тогда, когда видит, что есть ответная реакция, обратная связь с нашей стороны. Потому что никто не сделает вместо нас домашнее задание, мы и только мы можем изменить жизнь у себя дома и, таким образом, стать частью европейского сообщества.
Свободная Европа: Молдавские граждане левобережья Днестра пользуются безвизовым режимом на равных, без всякой дискриминации, не так ли?
Виктория Букэтару: Да, это так. По статистике, число выданных биометрических паспортов растет. Спрос на биометрические паспорта со стороны граждан Республики Молдова, проживающих на левом берегу Днестра, значительно вырос, и это можно считать позитивной практикой, способствующей укреплению доверия между двумя берегами реки.
Свободная Европа: Можно предположить, что в приднестровском регионе любой человек, обладающий молдавским биометрическим паспортом, пользуется этим безвизовым режимом? В том числе те, кто всячески стремится к дальнейшему отделению Приднестровья от Молдовы и его сохранению как государства, которое видит себя частью России. С вашей точки зрения, это естественно – чтобы эта категория людей пользовалась привилегиями, достигнутыми правительством, к которому они зачастую относятся враждебно, или как к иностранному правительству?
Виктория Букэтару: Вы правы, это тоже вопрос, но я вижу проблему немного иначе. Я считаю, что, во-первых, этих людей очень немного и не думаю, что они могут представлять какую-то угрозу. Но для нас важно привлекать жителей левобережья Днестра, включить их в процесс интеграции и дать им определенный положительный опыт. С моей точки зрения, чем больше людей поедет за рубеж, тем лучше будут они информированы. И следующие поколения наверняка изменят свои взгляды, хотя это, конечно, процесс длительный.
Свободная Европа: Как вы считаете, Молдова действительно является проводником положительной практики в этом плане – как сказала глава молдавской дипломатии - для Украины, Грузии и Армении?
Виктория Букэтару: Да, вы знаете, Молдова действительно является проводником положительного опыта, так как в ходе реализации плана действий по либерализации визового режима мы сделали конкретные шаги в сторону улучшения наших институциональных структур. В качестве примера хочу привести создание, в соответствии с законом 121 об обеспечении равенства, Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации. И эта структура функционирует, Совет проводит действительно большую и разнообразную работу.
Свободная Европа: Как вы считаете, почему в этом направлении, имею в виду либерализацию визового режима, поставленные задачи удалось решить легче, чем на других сегментах – реформа юстиции, к примеру, борьба с коррупцией?
Виктория Букэтару: Прежде всего потому, что тогда, в тот период, присутствовало политическое единство и предельно четкое понимание на правительственном уровне того, что Европейский Союз, вернее, европейский маршрут Республики Молдова жизненно необходим. Что это вектор внутренней и внешней политики государства. И если сегодня нам не удается преодолеть те или иные проблемы в области юстиции и коррупции – это результат того, что наши политические элиты руководствуются и личными интересами или даже партийными, когда речь идет о политике государства. Если мы не справимся с этой ситуацией, начнем буксовать и упустим время. И, естественно, путешествовать будет сложнее.